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廣東省人大常委會出臺條例規范司法鑒定活動 推進司法鑒定行業規范有序健康發展

  將司法鑒定機構、司法鑒定人從事訴訟活動外“四大類”鑒定活動也納入調整范圍,有效避免出現監管空白;推動監督與管理形成合力,全面加強政府部門監管職責;完善相關法律責任,從嚴打擊鑒定違法行為,力圖使從業機構和人員不敢違法、不愿違法……

  廣東省十三屆人大常委會第四十一次會議近日表決通過的《廣東省司法鑒定管理條例》(以下簡稱《條例》),對司法鑒定活動作出一系列制度設計。據悉,廣東省人大常委會出臺《條例》,旨在用嚴格的法規全面規范司法鑒定活動,推動完善司法鑒定管理制度體系,破解當前司法鑒定活動中存在的問題和監管難點,推動行業規范有序、健康發展,進一步發揮司法鑒定在維護司法執法公正、保障人民群眾合法權益等方面的重要作用。

  明確管理職責

  “司法鑒定制度是我國現行司法制度的重要組成部分,是解決執法實踐中專門性問題的一個重要手段,是幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度?!睆V東省人大常委會相關負責人介紹說,出臺《條例》旨在通過立法推動完善司法鑒定管理制度體系,以提高司法鑒定質量和公信力,充分發揮司法鑒定功能作用。

  《條例》著眼于建立健全內部監管、外部監督機制,推動監督與管理形成合力,全面加強政府部門監管職責,明確司法行政部門為司法鑒定行業行政主管部門,同時規定了政府有關部門的管理職責?!稐l例》同時要求,司法行政部門應當建立健全司法鑒定信息化管理平臺,加強全流程信息化監督管理;司法行政部門需要相關部門協助對涉嫌違法的司法鑒定活動進行調查時,公安機關、市場監管等相關部門應當依法予以協助。

  鑒于鑒定活動的專業性、技術性特點,《條例》還明確提出,司法鑒定管理實行行政管理和行業自律管理相結合的管理制度,司法鑒定協會在加強行業監督、制定行業規范,對違反行業自律規范的行為實施行業懲戒的同時,要指導會員遵守執業紀律和職業道德,建立健全行業投訴處理和糾紛調解機制,協助司法行政部門開展年度執業考核、誠信評價、鑒定質量評估、執業能力測試等工作。

  嚴把準入關口

  長期以來,廣東司法行政部門嚴格遵循上位法規定,加強對司法鑒定機構、司法鑒定人的登記管理工作,全省司法鑒定行業取得長足發展,多專業、多層次的司法鑒定服務體系初步形成。但由于司法鑒定機構、司法鑒定人準入門檻不高,部分鑒定機構規模偏小、實力偏弱、專業化程度不高、支撐保障能力不足,還難以滿足高質量發展的需要。

  為此,廣東省人大常委會立足實際需要,通過制定《條例》從嚴把好準入關口,為廣東建設高水平司法鑒定隊伍提供制度保障。

  為確保司法鑒定機構和司法鑒定人具備與從事鑒定活動相適應的條件和能力,《條例》進一步明確省人民政府司法行政部門依法受理申請后,應當組織專家對執業場所、檢測實驗室、儀器、設備等進行實質審查,對擬執業人員掌握鑒定法律法規知識、鑒定技術知識和具備鑒定實操能力等進行審核,符合條件且經實質審查通過的才能準予許可。

  為有利于加強內部管理,避免出現外行管內行的情況,《條例》明確司法鑒定機構負責人應當由本機構司法鑒定人擔任,但是受到省人民政府司法行政部門行政處罰的,自行政處罰執行完畢之日起三年內不得擔任機構負責人。

  考慮到司法鑒定活動的專業性和嚴肅性,為厘清鑒定輔助人員的職責邊界,《條例》明確鑒定輔助人員可以輔助司法鑒定人實施鑒定活動,但是不得實施法律、法規、規章、技術操作規范等規定必須由司法鑒定人實施的鑒定環節。

  規范鑒定程序

  “能否為當事人和司法機關提供高質量、可信賴的司法鑒定服務,直接關系到人民群眾的合法權益,關系到能否讓人民群眾在每個案件中都感受到公平正義?!睆V東省人大常委會相關負責人介紹,為規范鑒定程序,《條例》對鑒定啟動、鑒定材料提取和交接、機構和人員回避要求、鑒定實施程序等作出了一系列制度設計。

  《條例》明確要求辦案機關和需要經常性委托鑒定的單位,應當加強鑒定委托的內部管理,統一規范司法鑒定機構選擇、委托書簽訂、鑒定材料移送等程序要求;司法鑒定機構應當以其名義接受委托,不得將已接受委托的鑒定事項以任何形式全部或者部分轉交他人承辦。司法鑒定人不得私自接受委托。

  鑒定材料真實、完整、合法是保障司法鑒定質量和公信力的基礎?!稐l例》在對鑒定材料的封裝、移送、確認、交接記錄等提出明確要求的同時,對身份關系類鑒定提取生物檢材過程作出了更為嚴格的規定,明確用于證明人的身份或者身份關系的鑒定,從人體提取生物檢材的工作應當由辦案機關或者司法鑒定機構完成,并保證生物檢材與被取樣人的一致性。

  《條例》創新規定了司法鑒定機構回避情形,明確司法鑒定機構有“本機構或者設立組織是當事人的”“本機構或者設立組織與當事人、鑒定事項涉及的案件有利害關系的”“本機構負責人依法應當回避的”“法律、法規規定的其他情形”等情形的,應當回避,并對司法鑒定人的回避要求作了細化規定。

  “為嚴厲懲處司法鑒定活動中的違法違規行為,《條例》進一步完善了相關法律責任,力圖使從業機構和人員不敢違法、不愿違法,切實維護公正、規范、有序的行業秩序,保障人民群眾合法權益?!痹撐回撠熑苏f。

  根據《條例》,個人、法人或者其他組織未經依法登記實施司法鑒定活動的,由省人民政府司法行政部門責令停止違法活動,沒收違法所得,對個人并處一萬元以上十萬元以下的罰款,對法人或者其他組織并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

  《條例》同時完善了司法鑒定機構和司法鑒定人的法律責任內容,對司法鑒定機構超范圍執業、違規設立分支機構、違規收費、支付回扣、組織無證人員實施鑒定、違規轉包鑒定事項以及司法鑒定人違反程序進行鑒定、超范圍執業、私自接受鑒定委托、授意或者放任他人冒充簽名等違法行為,按照情節輕重規定了警告、罰款、沒收違法所得、停業以及吊銷許可證件等行政處罰。

  

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